湖南省发展和改革委员会

　　关于开展湖南省产城（镇）融合

　　综合试点工作的通知

　　湘发改规划〔2016〕959号

各市州发改委、省直管县发改局：

　　按照省第十一次党代会工作部署，为贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《湖南省新型城镇化规划（2015-2020年）》，加快构建新型城镇体系，推进新型城镇化进程，省发改委拟开展湖南省产城（镇）融合综合试点工作。现将有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实中央和全省城镇化工作会议、中央和省委城市工作会议精神，围绕国家新型城镇化的总体要求，立足省情实际，充分发挥试点地区的主动性和创造性，大胆探索、创新实践，开展各具特色的产城（镇）融合综合试点建设。

　　1、改革推进。以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，紧紧围绕推进农业转移人口市民化、促进基本公共服务均等化、推动大中城市和小城镇协调发展、建设宜居宜业现代城市、统筹城乡发展等重点难点问题，结合行政体制改革、投融资创新、新型城市建设等方面，开展重点领域改革探索，加快推进全省产城（镇）融合体制机制创新。

　　2、重点突破。落实“一核三极四带”的空间格局，以吸引外来人口能力较强、城镇化空间较大地区为重点，突出特色优势、突出重点扶持，加强规划统筹、基础设施建设、公共服务配套和体制机制改革等，实现重点城镇（群）产城（镇）融合进程的重点突破。

　　3、形成示范。通过3-5年的试点建设，在重点地区率先建成一批人口承载能力较强、空间格局合理、公共服务完善、生态良好的宜居宜业宜游城镇（群），使之成为区域发展重要节点，形成良好的示范带动效应。

　　二、试点原则

　　1、坚持制度创新、试点先行。着力破除现行体制机制的束缚阻碍，探索形成推进新型城镇化的新体制新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　2、坚持省级统筹、地方为主。省级层面统筹试点内容，赋予试点地区先行先试政策，试点地区按照试点要求，充分发挥主动性和创造性，探索出体制改革和机制创新的路径。

　　3、坚持综合推进、重点突破。试点地区既要统筹兼顾重点试点任务，又要从本地实际出发，选择本地区亟需突破的发展和改革瓶颈，通过综合和分类改革的结合，率先试验，强力推进，务求实效。

　　4、坚持定期评估、总结推广。实行改革试点进展情况年度评估报告制度，总结试点经验，完善试点内容，以点带面，梯次推进，逐步扩大试点范围，及时推广试点成功经验。

　　三、试点范围和主要任务

　　试点范围包括城镇群、县（县级市）、镇，主要任务包括以下几点:

　　1、城镇群。重点在省“十三五”《规划纲要》中明确的区域性城镇群中开展试点。一是坚持“多规合一”的理念，建立城镇规划协调机制，优化城镇布局和规模结构。二是建立基础设施对接机制，提升交通互联互通和现代化水平。三是建立产业互补发展机制，强化分工协作，构建具有区域特色的现代产业体系。四是完善环境协同治理机制，推进生态保护和环境综合治理协调联动。五是创新公共服务融合机制，提升公共服务均等化水平，推动农业转移人口融入城镇。全面实现集约发展、联动发展，提高区域一体化发展水平。

　　2、县（县级市）。2017年重点在省直管县开展试点。已批复“产城融合示范区”的省直管县直接纳入试点范围。一是推进中小城市综合改革。研究推进户籍制度改革、公共服务供给创新、农民工就业创业扶持、多规合一、多元化投融资机制、城市管理体制等产城（镇）融合相关领域改革探索，破除体制机制障碍。二是推进产城融合。依托省级产业园区，优化空间发展布局，完善城镇功能，促进产业和人口集聚，将产业园区建设成为农业转移人口就业、居住和生活的综合性城市功能区。三是推进基础设施提质升级。加强县乡公路、供排水、供气及配套管网、垃圾处理、污水处理设施及管网、通信等基础设施建设，特色产业、商贸物流等配套设施建设，增强县城产业和人口承载能力。四是完善公共服务配套。加强医疗、教育、文化、体育、养老、社区等公共服务设施和资源建设，职业培训和教育、创业就业等配套设施建设，提高县城公共服务供给能力。

　　3、镇。2017年重点在边界口子镇开展试点。一是推进产镇融合。推动示范镇延长产业链条、建设公共平台、完善基础设施，全面推进镇域产业创新、产业功能提升、产镇融合发展，形成一镇一产业、一镇一品牌，打造新的经济增长点。二是推进边界口子镇建设。加强特色市场、重点通道、服务平台等建设，发挥重要节点的商贸流通功能，建设平安边界，增强边界开放合作综合实力。三是推进文化旅游特色发展。尊重地域历史文化特色，挖掘文化资源，传承和发扬地方特色文化；加强生态保护和修复，促进自然与人居和谐发展。四是推进城乡一体化发展。推进城乡空间布局统筹规划、基础设施统筹建设、公共服务统筹配置，推进城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。加快行政管理体制改革，探索扩权强镇。

　　四、申报条件

　　1、发展基础较好。区域性城镇群基本形成，县（县级市）人口规模较大，镇区人口较为集中。产业发展、公共服务、基础设施等相关指标总体超过全省同级平均水平。

　　2、改革思路清晰。在产城（镇）融合发展、文化旅游特色发展、绿色智慧建设、农民工融入城镇、城乡统筹等方面已开展相关实践，试点改革思路清晰，改革的阶段实施计划和推进路线较为明确。

　　3、投资计划明确。试点地区城镇化建设规划引导有力，能提供产城（镇）融合基础设施和公共服务平台建设重大项目库，已具备一批成熟的建设项目，明确3年投资计划和建设进度。

　　4、试点保障有力。试点地区党政主要领导高度重视试点工作，勇于改革创新、敢于攻坚克难。要成立由主要领导任组长的试点工作领导小组，对试点工作进行统一领导、统一组织、统一协调、统一实施。

　　五、组织实施

　　1、申报程序。请各市州发改委按照本通知要求，积极组织开展试点申报工作。试点申报地区须按照通知要求编制试点工作方案，内容包括试点基础、优势特色、总体思路、主要目标、重点任务和保障措施等，并提供近3年重大项目投资计划。试点工作方案经本级人民政府审核同意后，于12月15日前统一报送省发改委（省直管县可直接上报）。

　　2、筛选程序。省发改委会同有关部门，对申报地区的试点工作方案进行综合评审，兼顾不同区域、不同类型和不同层级确定试点名单。

　　3、试点期限。试点期为2017年至2020年。其中，2018年，各项试点任务要取得阶段性成果，初步形成可复制、可推广的经验；2019-2020年，逐步推广试点地区的成功经验。

　　4、实施评估。试点地区要依据批复的试点工作方案，建立工作机制，精心组织实施，及时总结提炼经验。试点实行严格筛选、动态管理，年度考核、奖惩兑现。建立试点工作进展情况阶段性监督检查制度，对试点工作组织阶段性评估和监督检查。及时进行系统总结、评估和验收，采取多种方式对试点经验进行推广。

　　联系人：肖毅  周鹏

　　联系电话：0731-89990980、89990772

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　　湖南省发展和改革委员会

　　2016年12月5日