发布时间：2016年09月27日 来源： 阅读：428次
湖南省经济和信息化委员会是负责全省工业和信息化领域日常运行调节，拟定并组织实施工业、信息化的发展专项规划，贯彻落实国家产业政策；制定优化产业结构和产品结构的地方配套政策，并监督检查执行情况；研究和规划全省工业产业投资布局；依法组织实施相关行业的准入管理；负责工业和信息化领域的国防动员有关工作以及产业安全和应急管理工作。负责国防科技工业的综合协调和管理，组织推进军民两用技术双向转移及产业化工作等项工作的综合经济管理部门。
按照《湖南省财政厅关于开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》（湘财绩[2016]3号）精神，我委积极组织所属各单位对2015年度本单位整体支出进行了绩效自评。2015年我委因机构合并，部门预算编报范围包括委机关和原湖南省国防科工局2个行政单位及湖南省冶金行业离退休人员管理服务和后勤保障中心、湖南省建材行业离退休人员管理服务和后勤保障中心、湖南省纺织行业离退休人员管理服务和后勤保障中心、湖南省石化行业离退休人员管理服务和后勤保障中心、湖南省机械行业离退休人员管理服务和后勤保障中心湖南省轻工行业离退休人员管理服务和后勤保障中心等9家参公单位和14家直属事业单位。
一、主要工作职责
（1）负责全省工业经济的日常运行调节，编制并组织实施近期工业经济运行调控目标、政策和措施；监测分析近期工业经济运行态势，统计并发布相关信息，进行预测预警和信息引导，协调解决经济运行中的突出矛盾和问题并提出政策建议。
（2）拟定全省新型工业化的发展战略、规划和相关政策措施并组织实施，协调解决有关重大问题；综合管理全省工业经济，指导、协调和服务工业企业；推进信息化和工业化融合；推进全省国民经济和社会信息化。
（3）拟定并组织实施工业、信息化的发展专项规划，贯彻落实国家产业政策；制定优化产业结构和产品结构的地方配套政策，并监督检查执行情况；研究和规划全省工业产业投资布局；依法组织实施相关行业的准入管理；负责工业和信息化领域的国防动员有关工作以及产业安全和应急管理工作。
（4）起草工业和信息化领域的地方法规、规章草案并对相关法律法规的执法情况进行监督检查；协调减轻企业负担工作；会同有关部门做好全省维护企业稳定工作。
（5）组织拟定全省工业企业技术进步的发展战略、规划和高技术产业中涉及生物医药、新材料、航空航天、信息产业等的规划、政策并组织实施；编制和组织实施技术改造规划，提出工业和信息化固定资产投资规模和方向；推进企业技术创新系统建设，指导行业技术创新和技术进步，以先进适用技术改造提升传统产业，组织实施相关科技重大专项，推进产学研结合和科研成果产业化。
（6）推进工业行业体制改革和管理创新，提高行业综合素质和信心竞争力，指导相关行业加强安全生产管理和行业质量管理工作。
（7）研究提出促进全省非公有制经济和中小企业发展的政策措施，协调解决重大问题；制定中小企业发展战略、中长期发展规划并组织实施；指导中小企业改革工作；推进中小企业服务体系建设，做好中小企业融资和融资担保的服务与协调工作；指导中小企业法律顾问工作，推进全民创业。
（8）参与拟定能源节约和资源综合利用规划；会同有关部门组织实施节能行动方案和资源综合利用工作；拟定并组织实施工业能源节约和资源综合利用政策；承担工业企业的节能考核和检查工作；组织推进清洁生产工作；组织协调相关重大示范工程和相关新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用；参与编制全省生态建设规划；参与协调工业环境保护。
（9）综合协调经济运行中与铁路、公路、水运、航空、管道运输以及通信、邮政有关的重大问题；负责铁路专用线的管理工作；负责煤炭、电力、石油、天然气和原材料等经济运行保障要素的综合协调工作；指导生产企业物流外包，促进企业内部物流社会化。
（10）组织拟定信息化发展战略、专项规划及相关政策，协调解决重大问题；促进电信、广播电视和计算机网络融合；指导协调电子政务发展；推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享；推进全省信息化建设。
（11）制定全省信息安全发展战略、规划，指导、协调信息安全保障体系建设；指导监督政府部门、重大行业重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作，协助处理网络与信息安全的重大事件。
（12）统一配置和管理无线电频谱资源，依法监督管理无线电台（站），协调处理军地间无线电管理相关事宜，负责管理无线电监测、检测、干扰查处，协调处理电磁干扰事宜，维护空中电波秩序，依法组织实施无线电管制。
（13）根据国家统一规划，协调全省公用通信网、互联网、广播电视网和其他专用通信网的规划和建设，促进网络资源共享；依法监督管理信息服务市场。
（14）负责推动软件业和信息服务业的发展；组织制定软件业和信息服务业发展战略、专项规划及相关政策，协调解决重大问题，推动软件公共服务体系建设，推进软件服务外包；指导、协调技术开发和相关产业发展。
（15）指导全省工业、信息化领域人才开发与培训工作；开展人才和智力对外合作交流。
（16）与省财政厅共同管理湖南担保有限责任公司，归口管理省煤炭工业局、省黄金管理局，以及冶金、机械、轻工、石化、纺织、建材行业管理办公室，组织指导拟定行业规划和行业规范；拟定电力（含水电）、医药、食品等行业的规划和行业规范，实施行业管理。
（17）承办省人民政府交办的其他事项。
二、部门整体支出规模、使用方向和内容
（一）收入情况
2015年委部门收入合计126500万元，包括：公共预算财政拨款83277.75万元，政府性基金7219.69万元，事业收入25282.35万元,上级补助收入5669万元，经营收入1176万元，其他收入4933.37万元。上年结转36336.79万元。
（二）支出情况
2015年委部门支出总额127826.53万元。具体支出情况如下：
1、2015年委本级及二级单位用于工资福利支出40282.63万元,对个人和家庭的补助支出23598.68 万元,商品服务支出30561.92万元。
2、项目支出4332.25万元，其他资本性支出21918.4万元,基本建设支出4442.4万元，债务利息支出2572.64万元
三、部门整体支出绩效情况
2015年，我委认真贯彻落实中央和省委、省政府关于全面深化改革以及稳增长、调结构各项政策措施，积极应对经济新常态，全省工业经济运行总体平稳，信息化水平稳步提升，为全省经济社会发展起到了重要支撑作用，较好的完成了年度工作目标。在财政预算资金管理上，我们根据年初工作规划和重点性工作，积极履职，强化管理，通过加强预算收支的管理，不断建立健全内部管理制度，梳理内部管理流程，部门整体支出管理情况得到了提升。通过前面对2015年度部门整体支出状况的概述和分析，按照部门整体支出绩效评价指标体系，我委对2015年度整体支出绩效评价自评得分96.5分。部门整体支出绩效情况如下：
（一）经济性评价
1、本年预算配置控制较好，财政供养人员控制率66.22%，编制内在职人员控制率小于100%，控制在预算编制以内；三公经费预算总额较上年减少30.9%，三公经费变动率小于0。
2、预算执行方面，支出总额控制在预算总额以内；本年对系统财务和对市县专项转移支付，均已及时进行支付或完成预算指标文件的下达，不存在截留或滞留专项资金情况；本年基本支出较好的控制在预算额度内，专项资金投入偏低，结余较大，需要进一步加快专项资金的下达，抓紧专项资金的投入。三公经费总额控制较好，较预算结余51.89万元，结余15.5%。
（二）行政效能评价
为强化部门整体支出，加强国有资产管理，提高资金使用效益，提升财务管理，建立节约型机关，2015年我委以优化内部结构，健全规章制度，强化内部管理，规范办事程序，提高服务质量为重点，在强化业务管理、财务管理和厉行节约方面开展了大量工作，机关工作作风进一步改变，行政效能进一步提高。具体工作情况简要如下：
1、加强了对相关制度的梳理清理，适时、针对性的进行了相关制度的完善或增补，制度的建立更为完善。
根据国家和省政府颁发的文件精神，在厉行节约、改进文风会风方面，本年及时修订并颁发了《公务接待管理制度》、《会议管理制度》；
为强化内部管理，强化责任意识，提高形成效能，我委制定并颁发了《工作人员问责制度》；
在廉政建设和监督检查等方面，建立了《省经信委节假日期间机关党风廉政建设的有关规定》；
为强化抓落实的责任和力度，出台了《省经信委领导批示和重大事项督办工作制度》。
2、狠抓宣传教育，组织集中学习，国家、省政府颁发的相关文件精神已被我部机关干部熟悉和领会，并已逐步形成了崇尚节约、厉行节约、反对浪费的机关文化。
根据中央、湖南省人民政府下发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》、《关于厉行节约反对食品浪费的实施意见》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的实施意见》、《关于贯彻落实中央纪委要求严谨公款购买印刷寄送贺年卡等物品的通知》等一系列制度文件精神，及时将上述文件精神在机关各处室进行转发，并结合群众教育路线工作的开展，组织机关人员学习，将厉行节约反对浪费教育作为机关作风建设的重要内容，大大强化了机关厉行节约管理意识。
3、强化重点领域的监督管理，强化预算管理。
从源头进行控制，一是对会议实行计划管理，要求各处室进行年度会议、培训工作计划，年度内严格按计划执行；根据工作需要，秉承节约原则，控制会议数量和规模，并严格按照会议级别的经费标准，严控各种会议开支；二是规范公车管理使用，对公车进行集中管理，建立管理台帐，对每台车实行费用单独核算，有效的控制了费用支出；三是规范产业对接活动，规范公务接待，严格按照公务接待管理制度执行，本年三公经费总额结余15.5%；四是规范清理协会组织、简报，规范宣传报道，严格办公用房管理等，控制办公经费开支；五是严格财务管理，严格财务的审核把关，对各处室实行经费支出限额管理，单独核算，预警分析，严控经费支出，落实项目资金专款专用。
4、加强财务管理监督。一是加强财政监督。
严格执行财政预算管理相关规定，组织机关本级及所属单位按时公开了2014年度部门决算和2015年度部门预算及“三公”经费预算。加强机关财务管理，完善经费核销规定，从严控制、及时预警，杜绝无预算、超预算支出现象。同时认真指导和督促所属单位强化预算管理，会同省财政厅认真做好对各单位的预算执行监督管理。我委被评为2015年度省直部门预算编制工作先进单位。组织机关本级及所属单位按时申报非税收入预算，严格遵照非税收入管理的相关规定，认真执行收支两条线制度，确保应收尽收、及时上缴。二是支持审计监督。积极认真地配合省审计厅开展2014年度预算执行及其他财政财务收支情况审计，以及2014年度会计信息工作质量检查，配合财政部驻湘专员办开展了预决算公开工作专项检查，受到审计组、检查组好评。针对我委审计报告指出问题，多次召开专题会议研究部署整改工作，逐一制定整改方案、分解任务、落实责任、限期整改。目前整改工作已基本到位，获得省人大财经委、预工委和省审计厅的认可。
5、完成了项目资金绩效自评工作，完善了会计核算工作。
根据财政对项目支出绩效自评工作要求，本年完成了2015年度项目支出绩效评价工作；根据国家新颁发《行政单位会计制度》，我部财务人员进行了全面系统的学习，按照新制度的要求，对财务管理软件相关科目的设置进行了补充和调整，提高了财务核算质量。
（二）社会效益评价
一年来，我委狠抓重点工作，通过项目专项工作的开展，在全省工业经济和信息化发展超预期的困难条件下，各项工作均呈现出新亮点，较好的完成了各项目标任务，取得了较好的社会效益。
四、存在的主要问题
部分机构基本支出和项目支出没有严格的进行单独核算。项目资金的本年投入进度较低，追加指标文的下达时间较为滞后。
五、改进措施和建议
（一）预算编制方面
1、深化预算编制管理，对预算编制进行进一步的精细化管理。严格按照预算管理要求，进行预算的编制，包括对上年结余、本年追加，根据年度工作需要，按照年初预算编制方法，进行经费类款项三级的预算编制，经预算单位领导审核审批后，作为年度预算的补充，作为年度预算控制和执行的依据，作为对各处室、部门预算管理情况的考核依据。
2、遵循预算编制口径的一贯性及可比性。预算编制切合实际工作经费需要，尽可能的减少经费使用用途的调整，同时提高经费调整的合理性。
3、按照经费支出性质、范围和使用内容进行基本支出和项目支出的划分，项级预算科目按照费用支出事项相应的科目进行归集，确实无法归集在项级预算科目内的非经常性经费支出、小额的经费支出，在其他商品和服务支出项目中归集，以合理的控制其他商品和服务支出项目的预算范围和内容。
4、针对项目支出追加预算指标下达时间问题，建议加强与财政部门的沟通工作，加快财政部门对预算追加指标文件审核审批程序，推进追加资金的及时下达；对于年度结余资金批复下达时间问题，及时准确的做好年度财务决算，做好结余资金的清理，尽早的完成与财政部门的指标对账，争取年底结余资金的及早批复，以保障年度结转工作经费开支需要，保障年度相关工作的正常开展。
（二）预算执行方面
1、加强财务管理和审核工作，尽可能的做到专款专用。
对于因预算指标下达时间导致的国库资金支付临时性串户问题，一方面向财政部门争取，提高预算指标下达的及时性；确实因工作需要，要在指标下达前需支付资金的，及时向财政进行报批，做好备查记录，待指标下达后及时将资金归位，避免因资金的临时性使用导致整体资金预算的相互串用。
2、深化预算控制层级，严格按照预算的“类款项”进行经费控制，真实准确的进行财务核算，控制经费科目的超支现象及核算工作的相互串户现象。
3、加强财务分析，通过全面、系统、深入的财务分析，及时通报预算执行情况，及时发现预算管理中的问题，以便及时采取预警、调整、纠偏方式进行完善。
（三）财务核算方面
1、加强财务核算工作，严格按照预算口径进行经费支出核算，确保预算口径和核算口径一致，便于预算的执行和预算分析工作的开展。
2、严格按照行政事业单位财务核算制度进行基本支出和项目支出核算；项目支出按照各项目进行单独核算；经费支出严格按照收付实现制进行核算，涉及存货、应付和预付往来科目的，设置资产基金和待偿债净资产进行核算，以真实、准确的反映经费支出和资产负债情况。
